	의미네트워크 분석을 활용한 도정 2년 평가조사 요약보고서

2012. 8. 29 (수)

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의미네트워크 분석을 활용한 도정 2년 평가조사 요약

	의미네트워크 분석을 활용한 도정 2년 평가조사 요약보고서

I. 조사목적 및 설계

◯ 민선 5기 지자체 3년을 맞아 충남도지사의 지난 2년 도정활동 중 가장 잘했다고 생각하는 사안에 대한 평가와 향후 중점을 두고 추진해야 하는 정책에 대한 여론을 수렴하여 향후 도정활동에 참고하고자 함.

◯ 조사대상은 충남도 행정에 참여하는 시민 정책고객인 범도민정책서포터즈, 도정모니터단과 충남도 행정 전반에 전문적 자문을 제공하는 정책자문위원 등 총 352명의 응답을 분석하였음.

◯ 분석방법은 자연어 분석방법을 토대로 한 정성조사와 성과지표(Key Performance Index)를 바탕으로 한 정량조사를 결합하여 분석함.

모 집 단	범도민정책서포터즈(984명), 정책자문위원(149명), 도정모니터단(402명)
유 효 표 본	범도민정책서포터즈(212명), 정책자문위원(92명), 도정모니터단(48명) 총 352명
조 사 방 법	구조화된 설문지를 활용한 온라인면접조사
분 석 방 법	의미네트워크 분석 및 빈도/교차분석
조 사 일 시	2012년 6월 7일(목) ~ 6월 12일(화) : 6일간

※ 담론분석 방법론인 의미네트워크 분석(Semantic Network Analysis)은 분석툴인 SimpL을 활용해 진행됨.

◯ 조사표본의 주요 특성은 다음과 같음.

		정책 서포터즈		정책 자문위원		도정 모니터단
		사례수 (명)	비율 (%)	사례수 (명)	비율 (%)	사례수 (명)	비율 (%)
전 체		212	100.0%	92	100.0%	48	100.0%
성별	남자	127	59.9%	71	77.2%	32	66.7%
	여자	85	40.1%	21	22.8%	16	33.3%
연령	만19세-20대	4	1.9%	-	-	-	-
	30대	16	7.5%	4	4.3%	7	14.6%
	40대	53	25.0%	32	34.8%	15	31.3%
	50대	97	45.8%	47	51.1%	20	41.7%
	60대 이상	42	19.8%	9	9.8%	6	12.5%
전반적 만족도	*못함*	15	7.1%	7	7.6%	3	6.3%
	*보통*	46	21.7%	14	15.2%	11	22.9%
	*잘함*	151	71.2%	71	77.2%	34	70.8%

- 정책서포터즈 : 50대가 45.8%로 절반에 가까운 구성비를 갖고 있음

- 정책자문위원 : 40,50대가 주축이 되어 있음. 전반적인 도정 만족도가 77.2%로 가장 높게 나타남

- 도정모니터단 : 40,50대가 주축인 가운데 30대가 타 집단 대비 높은 비율을 보임

II. 정성조사(의미네트워크 분석) 결과 요약

◯ 총 352명의 조사 대상에게 지난 2년간 지사님이 가장 잘한 일과 향후 가장 신경써야 할 일에 대해서 오픈 문항의 서술문을 받음.

◯ 분석은 ➀자연어 처리를 통한 데이터 클리닝(Natural Language Processing) → ➁인지 지도에서 핵심컨셉 도출(Cognitive Map) → ➂설문상의 주된 화두(겉의미:Denotation)와 설문상의 핵심 니즈(속의미:Connotation)를 파악한 후 핵심 내용에 대한 심층분석 순으로 진행됨.

1. 의미네트워크 분포 현황 및 해석

1) 자연어 빈도 분석 : 지난 2년간 가장 잘한 일

전체적으로 가장 많은 빈도를 보인 키워드는 ‘추진’, ‘소통’, ‘신뢰’, ‘정책’, ‘농업’ 임.

취임 이후 가장 잘한 일로 ‘도민과의 소통활성화 노력’과 함께 ‘농촌을 살리는 3농 혁신’ 이란 도정 정책 방향설정에 대해 도민들의 신뢰가 형성되어 있음.

[지난 2년간 가장 잘한 일-10순위 키워드]

	정책서포터즈		정책자문위원		도정모니터단
	겉의미	속의미	겉의미	속의미	겉의미	속의미
1	추진	삶	정책	리더십	도민	도로
2	충남	충남	소통	증진	사업	추진
3	소통	추진	충남	실시	소통	지역
4	정책	신경쓴다	도민	대응	추진	육성
5	도민	정책	노력	인상적	신뢰	특화
6	농업	도민	추진	방식	친환경	친환경
7	도지사	백제	헹정	실질적	국가	행정
8	발전	농업	사업	정책	3농혁신	칭찬
9	육성	과정	농업	민주적	지방행정구현	도민
10	신뢰	지역	도	무상급식	도정	활성화

2) 집단별 인지 지도의 키워드 차이

정책서포터즈	정책자문위원	도정모니터단
➀ 추진 - 연관 키워드 산업, 지방자 치, 백제문화제, 세종시, 지역균형, 출산지원 등 다양한 세부 시책이 나 타남. ➁ 정책 - 연관키워드 충남, 뿌리, 농업, 3농, 도민이 묶여서 인식됨. ➂ 정책, 충남, 도민이 관련어로 묶 여서 안지사님이 충남발전을 위한 정 책을 추진했다고 평가함.	➀ 정책 - 연관 키워드 3농, 혁신, 농 업, 친환경으로 이어져 농업혁신 정책을 가장 잘한 것으로 인식함. ➁ 소통 - 연관 키워드는 참여, 행정, 도 정, 등이 하나로 엮여있어 참여와 소통을 통한 신뢰행정이 성과로 인식되고 있음. ➂ 충남 - 연관어로 민주적, 리더십, 도청 이전 등이 묶여서 충남을 이끄는 지사님의 리더십을 긍정 평가하고 있음.	➀ 신뢰 - 관련어로 도정, 소통, 투명성, 지방행정, 3농혁신으로 연결됨. ➁ 도민 - 도정참여, 사업, 행 정, 시스템이 연결어로 나타나 도민이 도정에 참여하는 시스템 을 높이 평가함. ➂ 지역, 관광활성화, 특화, 전 통시장이 연관어로 묶임.

- 정책 서포터즈 : 이 그룹은 도정 참여 및 의견반영의 기회에 대한 욕구를 갖고 있는 지역내 유력자 그룹들로 추정되며, 핵심 키워드인 ‘추진’의 기저에는 ‘도 육성 및 발전’이란 응답자의 속의미가 맞닿아 있음.

따라서 지사님의 ‘정책 추진’=‘본인 삶의 이해관계’가 직결되어 있는 것으로 프레임함.

아울러 그 과정에서 ‘주민 삶에 신경쓰는 모습’과 ‘의사결정 과정의 투명성 및 참여의 기회보장’ 등을 체감하면서 지사님에 대한 신뢰감이 강고해짐. 특히, ‘백제문화제 사업’, ‘농업 혁신의 추진’은 이 집단이 중시하는 전통적 가치의 중요 항목으로 신뢰를 배가하는 핵심 요소임.

- 정책 자문위원 : 직접적 이해관계가 있기 보다는 관찰자적 입장으로 도정을 객관화하여 평가하는 평론가 유형임. 이들은 소통 위주의 정책과 농업혁신을 높게 평가하며 정책의 성공을 지사님의 리더십 때문으로 인지하는 프레임을 보임. 따라서 진정성을 갖춘 지속적 소통이 도정의 성공가능성을 높일 것으로 보고 있음. 무상급식에 대한 긍정평가가 많음.

- 도정 모니터 : 피부에 와닿는 혜택들에 대해 즉자적으로 대응하는 경향이 있어 도로 건설, 지역 특화상품 개발, 관광 활성화, 교육여건 개선에 대한 관심이 높음. 행정 프로세스에 대한 이해가 높지 않으므로 직접적으로 와닿는 지역특화 시책으로 견인해 나가야 함.

3) 자연어 빈도 분석 : 향후 중점을 두어야 할 과제

	정책서포터즈		정책자문위원		도정모니터단
	겉의미	속의미	겉의미	속의미	겉의미	속의미
1	도민	운영	도민	정책	도민	학교생활
2	도정	도민	정책	필요	정책	학교
3	정책	정책	도정	도민	도정	공약
4	지역	유치	소통	방식	지역	대학
5	소통	도정	충남	행정	충남	안정
6	행정	공시	행정	성과	계획	화합
7	공무원	지역	필요	변화	사업	관계
8	적극적	과정	과제	도정	활성화	리더십
9	활성화	수용	성과	충남	소통	정책
10	충남도	신뢰	공무원	지속	도	도민

- 정책 서포터즈 : 도민과의 대화, 농업경쟁력, 신뢰 키워드가 나타나며, 이는 농업, 농민, 복지정책 등의 단어와 연계되고 있음. 그리고 이를 매개하는 담론 키워드는 공무원, 행정, 지방자치, 참여 등의 소통임.

또한 도청, 유치, 신도시 등의 키워드도 나타나, 현재 충남도가 추진 중인 ‘공간의 재구성을 통한 지역발전’의 성공적 추진이 향후 중점과제로 대두됨.

- 정책 자문위원 : 도민과의 대화, 민의, 도민바탕의 행정 등이며, 이는 정책과 행정 2개의 노드(매듭)로 연계되고 있음. 행정은 혁신, 노력을 통한 성과, 투명한 행정의 키워드들로 연결되며, 그 중심에는 도지사의 역할이 있어 도정, 정책, 소통의 집행자인 공무원 및 지사님 리더십을 중시하는 경향이 나타남.

- 도정 모니터 : 세 개의 노드(매듭)가 나타나고 있는데 ‘정책’, ‘도민’ ‘지역활성화’임. 정책 블록의 중요도가 가장 높은 가운데 정책은 도민을 위한 정책과 일을 위한 행정 등이 중요한 것으로 나타남. 도민은 도민의 화합과 안정, 소통의 중요성을 중심 키워드로 인식하고 있음. 지역 활성화는 학교발전 과제로 이어지는 양상임(학교폭력방지, 무상급식 호평, 신도시 학교유치 등). 아울러 도로 키워드가 나타나, ‘도로 보수지연’에 대한 문제의식이 일부 출현함..

4) 핵심 스토리 플로어(Story-Flow) : 향후 중점을 두어야 할 과제

키워드와 키워드간의 연결고리를 통해 인식의 흐름이 어떻게 이어지고 있는지를 파악함. 의미네트워크 연결 분포는 노드(점)와 노드간 연결로 표현되며 노드의 크기는 담론에서의 중요도, 같은 색깔을 가진 동의어 블록으로 각 담론이 구성되는 구조임.

- 정책 서포터즈 : 취약계층에 대한 복지가 필요하고 ‘현장’에서 지사님이 대화를 통해 의견을 수렴해야 하며 이를 실무선에서 추진하고 홍보하는 ‘공무원’의 역할이 중요하단 견해. (보라색)

→ 공무원 등 행정 일선 공직자들간 협력이 사업의 지속적 수행을 위해 필요함. (빨간색)

→ 지역민이 직접 정치과정에 참여해 소통할 수 있도록 시간과 기회를 제공하고 (녹색)
지역민의 생활을 반영해 민의를 수렴해야 함. (파란색)

→ 도정의 성공적 운영을 위해서는 공직사회와 농민의 ‘관심’이 중요함. (주황색)

→ 신도시나 도청 유치 등 지역 경제 발전을 위한 실질적 혜택을 제공하는 것을
목표로 해야 하며 이를 위해 도의원들과의 협력이 필요함. (연두색)

- 정책 자문위원 : 도민과의 소통 지속과 휘하 공무원과의 공감대 형성 및 도지사님의 변화의지가 말단까지 전달, 실천되도록 해야 하며 이것이 정책의 궁극적인 성과와 연계될 것으로 전망함.

→ 민주적 도정 운영와 도청이전사업 추진. (보라색)

→ 도민의 생활 기반을 실질적으로 증진할 수 있도록 공무원들과 협조. (빨간색)
지역민의 의견수렴 및 3농혁신 등 농업 기반 증진 노력 강화. (파란색)

→ 도정운영에서 관료들과 대화와 소통을 통한 의견 반영 및 상호 신뢰 구축을 통한 참여 유발의 도정운영시스템에 대해 긍정적이며 지속적으로 발전시켜야 한다는 견해. (녹색)

→ 지사님이 보여준 리더십과 대응 방식의 유지가 계속 필요함. (주황색)

- 도정 모니터 : 도민을 위한 도정을 지속적으로 펴 주길 바라며 각종 국책 및 지역 특성사업과 경제 활성화가 주된 화두임. 도로 개설 등 충남 내 지역 발전을 위한 시책이 필요함. (노란색)

→ 도민 화합과 안정을 위한 꾸준한 소통을 통해 (빨간색)

→ 도민들의 생각에 기반하여 정책 및 행정, 도정을 계획해야 함. (파란색)

→ 구체적인 대안으로는 학교 활성화 등 교육 대책(보라색) 도로개설 등 지역 발전 시책에 주안점을 둬야 함. (노란색)

2. 의미망 분석결과에 기반한 홍보 전략 제언

◯ 정책서포터즈를 포함한 관여자들이 평가한 지난 2년 도정활동의 기저에는 ‘농업’이란 키워드가 자리하고 있음. 이는 ‘충남’이라는 지역 정체성과 연결되는 단어로서 사양업으로 인식되던 농업분야를 활력과 비전의 주제어로 변모시켰다는 점과 함께 ‘농업+혁신’이 ‘나에게 혜택을 주는(돈을 벌어주는) 정책’으로 프레임되면서 ‘신뢰’란 공적 자산이 형성된 것으로 분석됨.

II. 정책수행 환경분석을 위한 정량조사 결과 요약

1. 충남 민선 5기에 대한 전반적 신뢰도 평가

1) 충남도 정책의 수립, 집행, 결과 등에 대한 전반적 만족도, 72.7%가 긍정 평가

◯ 충남도 정책의 수립, 집행, 결과 등 모든 것을 고려할 때, 전반적으로 얼마나 잘한다고 보는가를 조사한 결과(7점 척도), 잘한다는 ‘긍정’ 응답이 72.7%로 나타남. 이어 ‘보통’이라는 응답이 20.2%로 나타났으며, ‘부정’응답은 7.1%에 그침.

- 정책서포터즈, 도정모니터단, 정책자문위원 모두 긍정응답이 70%대의 수준을 보이고 있음. 세 집단 중 자문위원 집단의 긍정응답이 77.2%로 가장 높게 나타남.

충남도 행정에 대해 전문적 이해를 갖고 있는 집단에서 긍정평가가 높다는 점이 주목됨.

2) 충남발전에 영향을 미치는 주체별 신뢰도

◯ 직위로서 충남도지사에 대한 신뢰응답이 94.9%(환산점수 80.5점)로 가장 높고, 공무원 64.5%(57.2점), 지역학계 54.5%(52.2점), 시민단체 53.7%(50.4점) 등의 순임.
도의회 51.1%(50.1점)와 지역언론 46.9%(46.9점)에 대한 신뢰도가 상대적으로 낮게 형성되어 있음(4점 척도).

- 행정집행 단위에 대한 신뢰도가 상대적으로 높게 나타나고 있는 반면, 행정감시 단위에 대한 신뢰도는 상대적으로 낮은 수준임.

[충남발전에 영향을 미치는 주체별 신뢰도]

3) 충남도정 활동에 대한 진술문 공감도

◯ 각 진술문에 대한 공감응답이 70% 이상으로 비교적 높게 나타남.

‘민선 5기 충남도가 충남 발전을 이끌고 있다’는 진술에 대한 긍정응답이 90.6%로 가장 높게 나타난 반면, ‘충남도는 도민에게 자부심을 갖게한다’는 진술에 대한 긍정응답이 상대적으로 낮게 나타남(4점 척도).

진 술 문	긍정응답(%) (다소공감+ 매우공감)	부정응답(%) (별로비공감+전혀비공감)	환산점수(점)
민선5기 충남도는 충남의 발전을 이끌고 있다	90.6	9.4	71.8
민선5기 충남도는 민생 현안해결에 신경을 쓰고 있다	83.0	17.0	69.1
민선5기 충남도는 공약을 잘 이행하고 있다	79.0	20.7	64.8
민선5기 충남도는 도민의 의견을 잘 듣고 있다	75.6	23.9	65.7
민선5기 충남도는 도민에게 자부심을 갖게 한다	69.6	30.4	62.6

※ 별첨자료 : 의미망분석 응답 내용 요약

		키워드에 대한 집단별 응답내용
소통	정책 서포터즈	‘오랜 이웃같은 도지사’, ‘솔직하게 어려운 부분은 어렵다고 토로하는 모습’, ‘농촌에서 태어 나 농민의 마음을 잘 이해하는’ 등의 표현을 통해 권위주의를 탈피하고 열린 마음으로 듣고 소통하려는 도지사님의 노력을 높게 평가.
	정책 자문위원	‘도민과의 대화를 통한 의사결정’, ‘공무원과 시민단체 간 소통을 연’, ‘노사정협의회를 통해 지방자치단체가 지역노동문제에 역할을 하게 한’, ‘실무자에서 관리자까지 참여 유도’ 등 공 감과 이해에 기반한 소통 리더십을 보여 줬다고 평가. 그러나 행정리더십 측면에서 소통의 의지가 시군으로 내려갈수록 단절된다는 점을 지적.
	도정 모니터	‘감사위원회 출범’으로 도정의 청렴성 확보를 시도한 점, 국가교통망 구축계획에 지역의 숙 원사업을 대폭 반영한 점 등 행정의 투명성이 높아진 측면에서 도민과 충남도가 소통이 되 고 있다고 느끼고 있음.
추진	정책 서포터즈	‘강소농 정책’, ‘자연친화적 생태하천 조성’, ‘지역상품 특화를 통한 관광 활성화’, ‘상하수도 시설 확충 및 보급률 상승’, ‘포도농사에서 열절약 사업’, '보행자가 편리한 도로‘ 등 SOC 관련 추진정책이 도민들의 피부 체감도를 높였다고 언급.
	정책 자문위원	충남도는 농업 도인데도 그간의 정책은 농업보다는 공업과 신동력 산업에 관심을 기울여 왔는데 주요정책 중점방향을 농업에 둠으로써 지속가능한 발전 가능성을 높인 점을 평가함. 또한 신도시와 마을 만들기, 경관조성 등이 활력을 불어넣었다는 점 지적.
	도정 모니터	‘지역축산물 축제를 만들어 홍보와 판로에 힘쓴 점’, ‘도민 체육대회 활성화’ 등을 언급
신뢰	종합적 의견들	‘셋째아 이상 무상교육’, ‘석면지붕 교체를 통한 예방’, ‘5일장 보건소 현장 방문진료’, ‘상하 수도 시설 확충’, ‘소방인력 3교대 실시’, ‘충남 4개 지방 의료원 도비지원 확대’, ‘행복경로당 등 노인복지시설 운영’ 등 복지지원 정책들을 도가 제공하는 일상의 편의로 받아들임. “노무현 정부 사람들은 새마을을 하지 말아야 한다고 하는데 도지사는 해야 한다고 한 다”, “구제역이다 농약이다 무서운데 먹는 물이라도 마음놓고 먹을 수 있는 즐거움을 줬 다” 등 실생활에서의 정책 신뢰도를 상승시키는 요소들 언급. 또한 문화재보호 정책은 지역 분위기에 맞는 정책으로 도 구석구석 신경을 쓰고 있다는 느낌을 도민에게 주고 있음.
혁신	종합적 의견들	3농 혁신이 충남만이 아닌 충청권의 거시적 시각에서 지역 경제권을 구축하는 효과가 있으 며 실질적으로 기업 유치도 증가한다는 평. 정책자문단 그룹에서는 3농 혁신이 이론적 사항에서 실천적 추진단계로 넘어가지 못하는 현실적 문제에 대한 지적이 있으나 일부는 가시적 성과가 나타나고 있다는 평가도 존재. 향후 과제로 우수인재 유치와 교육환경 개선이 시급하며 특히 내포신도시 인근의 교육여건 점검이 필요하다는 의견은 도정모니터단에서 제시함. 도정 비전의 성공을 위해선 인사를 통한 공직사회 혁신이 필요하다는 의견이 정책자문단 그룹에서 나왔고 친절성과 전문성을 향상해야 한다는 의견은 정책서포터즈에서 지적함.
농업	종합적 의견들	‘농업’이란 1차 산업을 ‘특화상품’, ‘관광상품’ 등의 3차 산업과 연계를 통해 실의에 찬 도민 들 마음의 상처를 보듬고 아물게 하여 다시 일어설 수 있는 분위기를 만든 가장 중요한 포 인트임.