제2장

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지역균형발전을 위한 인구 및 기능배분

제 1 절  인구목표의 설정 및 배분계획

제 2 절  기능배분 계획

제 3 절  인구 및 기능배분을 위한 기본구상

	제 2 편 부문별 계획

	21세기 충남 장기발전 비전

		제 2 장 지역균형발전을 위한 인구 및 기능배분

21세기 충남 장기발전 비전

제 2 장  지역균형발전을 위한 인구 및 기능배분

제 1 절  인구목표의 설정 및 배분계획

1. 현황과 문제점

□ 인구규모의 변화

) 장기적인 인구규모의 변화를 살펴보기 위해 인구총조사 자료를 사용했다.

□ 총인구규모의 지속적 축소

충남지역의 총인구수는 지난 10년(1985∼1995) 동안 2,058천명에서 1,767천명으로 29만명이 줄어들었다. 이 기간중 洞部(기존 시급도시지역)는 379천명에서 466천명으로 87천명이 증가했으나, 읍부는 532천명에서 473천명으로 59천명이 감소했고, 면부는 1,147천명에서 828천명으로 319천명이 감소했다. 따라서 농촌지역의 인구감소가 충남지역 인구규모의 축소를 주도했음을 알 수 있다.

충남지역의 총인구에 대한 인구 비중을 보면, 동부는 1985년의 18.4%에서 1995년에는 26.4%로 높아졌다. 읍부인구의 비중은 같은 기간중 25.9%에서 26.8%로 소폭으로 증가했으나, 이는 읍지역의 인구감소에도 불구하고 충남지역의 총인구가 감소함으로써 상대적인 비중이 높아졌기 때문이다. 면부인구는 55.7%에서 46.8%로 낮아졌다.

□ 완만한 도시화 진행: 아직도 농업□농촌인구가 다수

도시화율은 1985년 44.3%, 1990년 49.2%, 1995년 53.2%로 완만한 증가추세를 보이고 있다. 그러나 농촌인구의 대폭적인 감소가 도시인구의 비중을 상대적으로 높이는 데 일정 부분 기여했다는 점을 고려하면, 충남지역의 실질적인 도시화의 진행속도는 매우 느리다고 할 수 있다.

인구규모의 연도별 변화                                                                        표 2-2-1

(단위 : 천명, %)

구 분	1970	1975	1980	1985	1990	1995
충 남 동 부 읍 부 면 부	2,282(100.0) 205 (9.0) 504 (22.1) 1572 (68.9)	2,309(100.0) 258(11.2) 530(22.9) 1521(65.9)	2,152(100.0) 301(14.0) 536(24.9) 1315(61.1)	2,058(100.0) 379(18.4) 532(25.9) 1147(55.7)	2,014(100.0) 456(22.6) 535(26.6) 1023(50.8)	1,767(100.0) 466(26.4) 473(26.8) 828(46.8)

자료 : 통계청, 인구 및 주택 총조사보고, 각년도.

□ 연평균 인구규모 변화율

전국의 인구는 '70∼'95 기간중 연평균 1.4%씩 완만하게 증가한 것으로 나타나고 있으며, 특히 최근 5년동안은 연평균 인구 증가율이 0.54%로 거의 정체 상태를 보이고 있다. 그러나 충남의 인구는 '70∼'95 기간중 연평균 -1.0%씩 지속적으로 감소해 왔으며, 1990년 이후는 연평균 인구 변화율이 -2.58%로 매우 큰 폭으로 급격히 감소한 것으로 나타난다.

충남지역의 인구변화 추세를 공간 단위별로 구분해서 살펴보면, 동부의 인구는 '70∼'95 기간중 연평균 3.2%씩 증가했으나, '90∼'95기간중에는 연평균 인구 증가율이0.4% 수준으로 크게 둔화되고 있다. 읍부는 '90∼'95 기간중 연평균 -0.2%씩 감소했으나 '90∼'95 기간중에는 연평균 -2.4%로 감소폭이 커지고 있으며, 면부 역시 '90∼'95 기간중의 인구 변화율은 연평균 -2.5% 수준이었으나 최근 5년동안은 연평균 -4.1%로 감소폭이 커지고 있다.

최근 5년간의 인구규모 변화를 좀 더 구체적으로 살펴보기 위해 매년 발표되고 있는 주민등록인구 자료를 사용해서 <표 2>와 같이 분석한 결과, 1991년∼1994년은 인구규모가 축소 되어 왔으나 1994∼1995년은 0.6% 증가한 것으로 나타난다.

동□읍□면부간 인구 변화율 비교                                                               표 2-2-2

(단위 : 명, %)

공 간 단위별	1970	1975	1980	1985	1990	1995	연평균 변화율
							'70-'95	'90-'95
전 국 충 남 洞 部 읍 부 면 부	31,466,000 2,281,654 205,011 504,241 1,572,402	34,707,000 2,308,726 258,369 529,706 1,520,651	37,436,000 2,152,257 301,385 535,822 1,315,050	40,448,000 2,058,167 379,277 532,269 1,146,621	43,411,000 2,013,926 455,760 535,253 1,022,913	44,606,000 1,767,105 465,907 473,434 827,764	1.40 -1.02 3.32 -0.24 -2.54	0.54 -2.58 0.44 -2.42 -4.14

자료 : 통계청, 인구 및 주택 총조사보고, 각년도.

동□읍□면부간 인구 변화율 비교                                                               그림 2-2-1

최근 5년간 인규규모 변화                                                                      표 2-2-3

(단위 : 천명)

구 분	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995
인구규모 변화율(%)	2,003 0.2	2,028 1.3	1,882 -7.2	1,872 -0.5	1,858 -0.8	1,845 -0.7	1,852 0.6

자료 : 충청남도, 충남통계연보, 각년도.

최근 5년간 인구규모 변화                                                                   그림 2-2-2

□ 인구규모 및 변화율의 공간분포

□ 지역별 인구규모 분포

충남지역의 동□읍□면 단위의 평균 인구규모는 8,867명이고, 최대인구는 천안시 洞部의 226,653명, 최소인구는 부여군 충화면의 2,295명으로 나타났다.

35,000명 이상의 인구 밀집지역으로는 천안□아산지역 일대 및 서산□당진의 일부지역과 같이 산업화□도시화가 급격하게 진행되고 있는 북부산업지대에 집중적으로 분포하고 있다. 이 외에 공주시와 예산읍과 같이 전산업시대로부터 현재에 이르기까지 지방중심지로서의 관성을 어느 정도 유지하고 있는 지역, 그리고 논산읍 등도 인구규모가 큰 지역으로 나타난다.

5,000명 이하의 인구과소지역은 서천군의 북부, 보령시의 동남부, 부여군의 서남부, 청양군 일대, 예산군의 동남부 등과 같이 차령산맥 줄기에 위치하여 산촌지역으로서의 성격을 강하게 가지고 있는 면지역들이다. 이같은 인구과소지역은 충청남도의 175개의 동□읍□면의 31%에 달하는 54개 지역이 포함된다.

인구규모가 가장 영세한 과소지역은 부여군의 충화면(2,295명), 보령시의 주포면(2,413명), 서천군의 문산면(2,453명) 등이 포함된다.이 지역들은 지금과 같은 인구 감소추세가 계속된다면 지역사회의 유지가 곤란해 질 것으로 예상되므로 조건불리지역 대책의 적극적인 추진이 요구된다.

읍□면□동별 인구규모 분포(1995년)                                                         그림 2-2-3

□ 지역별 인구 변화율 분포

1990년-1995년 사이에 인구가 증가한 지역은 동부에서는 서산(1.5%), 천안(1.4%), 아산(0.5%), 계룡출장소(6.1%) 등이고, 읍부에서는 22개 읍중에서 대산읍(25.5%), 성거읍(4.2%), 홍성읍(0.5%) 등 4개 읍이, 면부에서는 직산면(10.9%), 부석면(10%), 부적면(3.0%), 탕정면(2.1%), 목천면(1.8%), 입장면(1.6%) 등 7개 면만이 인구가 증가했다.

인구의 감소율이 -6.5%이하인 지역에는 북부산업도시 주변지역인 지곡면(-25.4%), 인지면(-12.2%), 선장면(-6.9%)과 내륙산간지역인 청소면(-7.1%), 성주면(-7.9%), 미산면(-9.9%), 삽교읍

(-7.3%), 주산면(-7.1%), 청소면(-7.1%), 판교면(-6.7%), 청라면(-6.5%) 등 11개 지역이 해당된다.

이와 같이 산업화가 진행되고 있는 지역은 인구가 증가하고 있지만, 산업도시와 비교적 근접해 있을지라도 여전히 농업중심의 경제구조를 지니고 있는 지역 및 지형조건이 불리한 지역에서는 급격한 인구감소 현상을 보이고 있다.

읍□면□동별 연평균 인구 변화율(1990년-1995년)                                           그림 2-2-4

□ 인구구조

□ 연령별□성별 인구 구성

1990년∼1995년 사이의 인구구조 변화를 보면, 5∼19세 및 50∼54세의 4개 연령층의 구성비는 전체인구의 35.6%에서 29.5%로 감소했으나, 그외 12개 연령층의 구성비는 64.4%에서 70.5%로 증가했다. 이와 같이 5∼19세 연령층에서 상대적으로 큰 폭의 구성비 감소와 나머지 연령층의 완만한 구성비 증가에 의해, 충남지역의 인구는 폭이 좁은 鐘形의 인구구조로 변화되고 있다.

총인구의 성비는 1990년의 103에서 1995년에는 100.7로 불균형이 완화되고 있다. 그러나 0∼14세, 25∼39세, 45∼49세 연령층에서는 성비 불균형이 더 심화되었다. 특히 20∼24세 연령층은 1990년의 153에서 1995년에 123으로 완화되기는 했으나 여전히 성비 불균형이 가장 높다. 1990년에는 44세 이상의 연령층에서 여성인구 비율이 높았으나, 1995년에는 50세 이상의 연령층에서 여성인구 비율이 높은 것으로 나타난다.

충남지역의 인구구조(1990년, 1995년)                                                    그림 2-2-6

연령별 성별 인구구성(1990년∼1995년)                                                      표 2-2-4

연 령 계 층	1990			1995			1990		1995
	소 계	남	여	소 계	남	여	구성비	성비	구성비	성비
합 계	2,013,270	1,020,993	992,277	1,852,361	929,584	922,777	100.0	103	100.0	100.7
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 이상	122,201 168,769 200,167 233,321 197,705 154,036 149,853 122,808 106,668 103,075 113,959 107,167 78,156 62,341 42,702 50,334	63,800 86,547 100,996 119,139 119,485 81,420 77,462 63,558 55,841 50,598 54,820 50,270 34,947 27,579 18,068 16,460	58,401 82,222 99,171 114,182 78,220 72,616 72,391 59,250 50,827 52,477 59,139 56,897 43,209 34,762 24,634 33,874	117,248 115,219 151,804 182,776 190,673 143,970 139,342 139,953 109,183 96,168 96,455 104,242 94,327 65,080 48,276 57,645	62,239 59,936 77,062 92,076 105,090 78,621 72,646 72,572 55,989 48,187 45,462 48,578 42,566 27,833 20,194 19,533	55,009 55,283 74,742 90,700 85,583 65,349 66,696 67,381 53,194 46,981 50,993 55,664 51,761 37,247 28,082 38,112	6.1 8.4 9.9 11.6 9.8 7.7 7.4 6.1 5.3 5.1 5.7 5.3 3.9 3.1 2.1 2.5	109 105 102 104 153 112 107 107 110 96 93 88 81 79 73 49	6.3 6.2 8.2 9.9 10.3 7.8 7.5 7.6 5.9 5.2 5.2 5.6 5.1 3.5 2.6 3.1	113 108 103 101 123 120 109 108 105 105 89 87 82 75 72 51

자료 : 통계청, 지역통계연보, 1992.

충청남도, 충남통계연보, 1996.

□ 연령 계층별 인구 증감률

1990∼1995년 사이에 총인구는 -1.65%가 감소했으며, 남성인구의 감소율이 -1.86%로 여성인구의 감소율 -1.44%보다 높다. 연령 계층별로 보면 35∼39세, 60세 이상의 연령층에서는 절대인구가 증가했으나, 그 나머지 연령계층에서는 감소한 것으로 나타난다. 20∼24세 연령층의 경우는 여성인구는 1.82% 증가했으나 남성인구가 -2.53%로 감소함으로써 전체적으로는 -0.72%가 감소했다.

특히, 인구감소가 심한 연령계층으로는 5∼9세(-7.35%), 10∼14세(-5.27%),  15∼19세(-4.77%), 50∼54세(-3.28%)의 4개 연령층이며, 5∼19세 연령층에서는 여성인구의 감소율이 남성인구의 감소율보다 크다. 인구가 증가한 연령층은 35∼39세(2.65%), 60∼64세(3.83%), 65∼69세(0.86%), 70∼74세(2.48%), 75세 이상(2.75%)의 5개 연령층이며, 전반적으로 여성인구의 증가율이 남성인구의 증가율보다 더 높다.

연령 계층별 연평균 인구 변화율(1990년∼1995년)                                           표 2-2-5

(단위 : %)

연 령	합 계	남 자	여 자
합 계	-1.65	-1.86	-1.44
0-4세 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75이상	-0.82 -7.35 -5.38 -4.77 -0.72 -1.34 -1.44 2.65 0.47 -1.38 -3.28 -0.55 3.83 0.86 2.48 2.75	-0.49 -7.08 -5.27 -5.02 -2.53 -0.70 -1.28 2.69 0.05 -0.56 -3.67 -0.68 4.02 0.18 2.25 3.48	-1.19 -7.63 -5.50 -4.50 1.82 -2.09 -1.63 2.61 0.91 -2.19 -2.92 -0.44 3.68 1.39 2.65 2.39

□ 인구동태

1989년의 출생률과 사망률 및 순증감률은 각각 1.3%, 0.9%, 0.4%였으나 1995년에는 출생률과 사망률 및 순증감률이 각각 1.2%, 0.8%, 0.4%로서, 인구의 자연적 변동률은 매우 안정화 되고 있다.

이에 따라 자연적 변동에 의한 순 증감인구는 1989년의 8,456명에서 1995년에는 7,256명으로 감소했다. 그러나 총인구 변동에 대한 자연적 인구변동의 기여율은 1989년의 16.2%에서 1995년에는 79.1%로 증가한 바, 이는 사회적 인구 변동률이 지속적으로 감소한 데 따른 것이다.

사회적 이동에 의한 인구 변동률은 1989년부터 1994년까지는 -3.0%에서 -1.1%로 감소하다가, 1995년에는 0.1%로서 전입초과로 전환되고 있다. 1994년까지는 전출인구 규모가 전입인구 규모보다 좀 더 큰 폭으로 감소함으로써, 사회적인 순이동인구 규모가 1989년의 60,627명에서 1995년에는 1,915명으로 작아졌다.

연도별 인구동태 변화                                                                          표 2-2-

연도별	총인구	사회적 변동			자연적 변동			총변동 (A+B)
		전 입	전 출	순이동(A)	출 생	사 망	순증감(B)
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995	2,002,684 (100.0) 2,027,766 (100.0) 1,882,306 (100.0) 1,872,095 (100.0) 1,827,911 (100.0) 1,844,692 (100.0) 1,852,361 (100.0)	107,487 (5.4) 110,568 (5.5) 107,913 (5.7) 104,251 (5.5) 104,379 (5.7) 95,649 (5.2) 253,838 (13.7)	168,114 (8.4) 164,314 (8.1) 153,357 (8.1) 132,541 (7.0) 128,638 (7.0) 116,276 (6.3) 251,923 (13.6)	-60,627 (-3.0) -53,746 (-2.7) -45,444 (-2.4) -28,290 (-1.5) -24,259 (-1.3) -20,627 (-1.1) 1915 (0.1)	25,956 (1.3) 24,588 (1.2) 24,319 (1.3) 22,316 (1.2) 22,055 (1.2) 21,824 (1.2) 22,484 (1.2)	17,500 (0.9) 17,858 (0.9) 17,814 (0.9) 15,029 (0.8) 14,778 (0.8) 15,184 (0.8) 15,228 (0.8)	8,456 (0.4) 6,730 (0.3) 6,505 (0.3) 7,287 (0.4) 7,277 (0.4) 6,640 (0.4) 7,256 (0.4)	-52,171 (-2.6) -47,016 (-2.3) -38,939 (-2.1) -21,003 (-1.1) -16,982 (-0.9) -13,987 (-0.7) 9171 (0.5)

주  : 순이동 = 전입 - 전출

자료 : 통계청, 지역경제연보, 1992, 1995.

통계청, 인구이동통계연보, 1995, 1996.

충청남도, 충남통계연보, 1995.

2. 목표인구 설정 및 배분

□ 인구규모 추계

□ 추계방법

기존 지역계획의 대부분은 과거의 추세를 연장하여 장래인구를 추계하는 경향을 보인다. 그러나 이같은 추계방법은 인구의 이동이

제한된 한 국가 전체의 인구를 추계할 경우에는 유용성을 가지지만, 인구 이동률이 높은 지역단위에서는 정확한 추계치를 얻기가 곤란하다.

특히, 지방자치제 실시와 더불어 지역간 균형발전이라는 차원에서 국가 및 지방정부는 많은 개발사업들을 추진하고 있고, 이에 따라 지역산업구조가 급격히 변화될 것으로 예상되기 때문에 과거추세 연장에 의한 예측방법은 이러한 구조적 변화를 반영하기 어렵다는 단점을 갖고 있다.

따라서 여기서는 1차적으로 인구조성법에 의해 장래인구를 추정한 다음, 충남지역의 경제적 환경 변화에 따른 인구이동분을 예측하기 위해 인력수요 예측방법을 적용했다.

인구예측식은 다음과 같다.

[eqn: P_t ~~= ~~P_0 ~+~B_t ~-~D_t ~+~M_t ~+~G_t]

[eqn: G_t ~~=~~(E_t ~-~E_0 )* varphi * omega]

[eqn: E_t ~~=~~E_0 ~*~(1~+~g_t ~*~epsilon _t )]

여기서  Pt = 추계연도의 인구, P0 = 기준연도의 인구,

Bt = 추계기간의 출생자수, Dt = 추계기간의 사망자수,

Mt = 추계기간동안에 취업이외의 다른 이유로 이동한 순이동자수,

Gt = 취업목적의 전입자수와 동반가족수,

Et = 추계연도의 취업자수,

E0 = 기준연도의 취업자수,

□ = 증가된 취업자수 중 외지인의 비율,

□ = 전입자 일인당 가족수,

gt = 경제성장률,

□t = 고용탄력성.

이 모형의 약점은 사회적 동태를 두 부문으로 분리하여 추정할 수 있는 통계자료의 구득이 불가능하다는 점이다. 그러나 충남지역의 경우 과거 소외지역으로 지역개발에 큰 변혁이 없었다는 점에서 충남지

역내의 취업기회가 과거의 인구이동에 대한 영향은 매우 미미하다고 볼 수 있다.

따라서 여기서는 취업기회 요인 이외의 다른 요인에 의한 인구이동(Mt)은 과거추세의 연장방법에 의해 예측하고, 취업기회 요인에 의한 인구이동은 인력수요예측 방법을 적용했다.

□ 자연적 증가  부문

농촌인구의 비중이 높은 충남지역은 가임 연령층의 여성인구율은 낮지만 노령인구율이 높은 특성을 갖는다. 이에 따라 충남지역의 조출생률은 전국 평균보다 낮은 반면에 조사망률은 더 높게 나타난다.

조출생률과 조사망률                                                                           표 2-2-7

(단위 : 명

구 분		1989	1990	1991	1992	1993	1994
전국	조출생률	15.0	15.1	16.3	16.6	16.1	15.9
	조사망률	5.6	5.6	5.6	5.4	5.3	5.4
충남	조출생률	11.01	10.33	11.54	11.92	11.87	11.83
	조사망률	7.85	7.81	8.41	8.03	7.95	8.23

자료 : 통계청, 인구동태통계연보, 1995.

통계청, 지역통계연보, 1993, 1995.

그러나 충남지역의 조출생률과 조사망률을 예측하는 데는 이에 대한 시계열 자료가 부족하여, 통계청에서 추정한 전국 자료를 이용하였다.

충남지역은 수도권의 근접지역으로서 가속적인 산업개발이 이루어짐에 따라 청장년층의 인구유입 증가할 것으로 보고, 20년 후에는 조출생률과 조사망률이  전국의 예측치와 같아진다는 가정하에 비례적으로 조정하여 적용하였다.

충남지역의 조출생률과 조사망률 추계                                                          표 2-2-8

(천명당)

연 도	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
조출생률	11.11	11.11	11.11	11.11	11.03	10.95	10.87	10.78	10.70	10.61	10.53
조사망률	8.56	8.43	8.44	8.30	8.30	8.27	8.24	8.20	8.16	8.11	8.14
연 도	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	-
조출생률	10.45	10.37	10.29	10.20	10.15	10.10	10.04	9.98	9.92	10.08	-
조사망률	8.16	8.17	8.18	8.18	8.24	8.29	8.33	8.36	8.39	8.45	-

□ 사회적 이동 부문

여기서는 사회적 이동을 두 부문으로 분리하여 추계하였다. 인구의 사회적 이동의 요인에는 취업기회, 교육환경, 주거환경 등 여러 가지를 들 수 있으나 교육환경, 주거환경의 변화 등과 같은 지역내 취업기회 이외의 다른 요인의 변화는 장기간에 걸쳐 이루어진다고 할 수 있다. 따라서 충남지역의 전입률과 전출률의 시계열 자료를 이용하여 지수평활법으로 추계하여 과거의 추세를 반영하였다.

반면에 충남지역의 경제환경이 큰 폭으로 변화되면서 취업기회의 증가로 인한 전입자수가 괄목할만 하게 증가될 것으로 예상되어, 이에 대해서는 인력수요 예측방법을 적용했다.

□산업단지조성 및 입주현황분석□에 의하면 충남지역내 산업단지에 취업한 인구의 42%가 외지인으로 나타났다. 그러나 외지인의 비율이 상대적으로 높으리라고 생각되는 아산 국가공단, 석문 국가공단, 장항 국가공단 등 국가공단들이 아직 완성이 되지 않았기 때문에 외지인의 비율이 낮게 평가되었을 가능성이 있다.

과거의 전입자수와 취업자수의 증가분을 분석한 결과 고용자 일인당 1.3명의 가족을 동반하는 것으로 나타났다. <표2-9>에서 보는 바와 같이 총전입자 중 평균 22.5%가 경제성장으로 인한 전입자라고 할 수 있다.

따라서 여기서는 지역의 경제성장에 따른 취업기회의 증가로 유입되는 인구를 □산업전입자□라고 정의한다. 인력수요 예측방법에 의한 산업전입자의 예측치는 그 지역의 경제성장 속도에 따라 변화한다.

경제성장으로 인한 전입자수 추이                                                              표 2-2-9

(단위 : 명, %)

연 도	1990	1991	1992	1993	1994
전산업고용탄력성	0.33	0.36	0.38	0.32	0.314
충남 취업자수	820,000	834,000	848,000	897,000	916,000
충남 전입자수(A)	110,568	107,913	104,251	104,379	96,549
산업전입자수(B)	-	13,524	13,524	47,334	18,354
B/A	-	12.5	13.0	45.3	19.2

주 : 산업전입자수 = 취업인구의 증가분 × 0.42 × 2.3

자료 : 정우진, 인구변동에 따른 노동인력 수급전망과 정책과제, 1995.

통계청, 지역통계연보, 1993, 1995.

□ 분석결과

총인구 규모의 변화에 있어서 자연증가는 전국적인 추세와 마찬가지로 출산율의 저하로 인해 완만하게 감소할 것이나, 사회적인 변동에 있어서는 전입자가 증가하지만 전출자는 지속적으로 감소함으로써 순이동(전입-전출)은 증가추세를 보일 것으로 예상된다.

산업전입자수는 경제성장률이 5.5%로 저성장을 지속할 경우 감소추세를 보일 것이다. 그러나 경제성장률이 8.5% 수준을 유지할 경우, 산업전입자수는 2001년에는 24,879명, 2006년에는 25,595명, 2011년에는 26,089명, 2016년에는 26,367명, 이를 것으로 추계된다. 10% 수준의 경제성장률을 유지할 경우, 산업전입자수는 2001년에는 30,045명, 2006년에는  31,531명, 2011년에는 32,734명, 2016년에는 33,644명에 이를 것으로 추계된다.

충남지역의 인구동태 추계                                                                   표 2-2-10

(단위: 명)

연도	자연증가	취업기회 이외의 요인에 의한 사회적 이동		산업전입자
		전입자	전출자	(5.5%)	(7.5%)	(8.5%)	(10%)
1997	5,003	69,925	96,028	15,375	21,220	24,195	28,722
1998	5,008	66,515	89,536	15,323	21,275	24,329	29,008
1999	5,292	63,271	83,483	15,310	21,381	24,520	29,363
2000	5,182	60,185	77,839	15,293	21,479	24,704	29,709
2001	5,134	57,250	72,576	15,272	21,571	24,879	30,045
2002	5,094	54,458	67,670	15,244	21,650	25,039	30,363
2003	5,094	51,802	63,095	15,212	21,722	25,191	30,671
2004	5,060	49,275	58,829	15,176	21,788	25,334	30,969
2005	5,031	46,872	54,852	15,138	21,847	25,469	31,256
2006	5,007	44,586	51,143	15,095	21,898	25,595	31,531
2007	4,872	42,411	47,686	15,049	21,942	25,711	31,795
2008	4,730	40,343	44,462	14,999	21,980	25,819	32,047
2009	4,593	38,375	41,456	14,946	22,010	25,918	32,288
2010	4,462	36,504	38,653	14,890	22,033	26,008	32,517
2011	4,336	34,724	36,040	14,830	22,050	26,089	32,734
2012	4,150	33,030	33,604	14,768	22,060	26,162	32,939
2013	3,954	31,419	31,332	14,703	22,063	26,226	33,133
2014	3,771	29,887	29,213	14,634	22,060	26,281	33,315
2015	3,601	28,429	27,238	14,563	22,051	26,328	33,485
2016	3,444	27,043	25,397	14,490	22,035	26,367	33,644

주 : ( )는 지역 경제성장률을 나타냄.

□ 목표인구 설정

위의 예측결과를 토대로 네가지 경우의 시나리오를 상정하여 충남지역의 총인구규모를 추계를 하였다.

□ 시나리오-I : 충남지역의 최근 경제성장률이  8.5%가 앞으로 지속적으로 유지할 경우 지역의 총인구는 2001년에 1,892,096명, 2006년에 1,985,529명, 2011년에2,115,824명,  2016년에 2,265,631명으로 전망된다.

□ 시나리오-II : 충남지역의 경제성장률이 10%로 지속적인 고성장을 이룩할 경우는 2001년에 1,915,640명, 2006년에 2,036,906명, 2011년에2,199,025명, 2016년에 2,384180명으로 전망된다.

□ 시나리오-III : 충남지역의 경제가 1997년-2005년 사이에는 10%, 2006년-2011년 사이에는 8.5%, 2011년-2016년 사이에는 5.5%로 성장할 경우 2001년에 1,915,640명, 2006년에 2,031,119명, 2011년에2,150,801명, 2016년에 2,243,138명으로 전망된다.

□ 시나리오-IV : 충남지역의 경제가 1997년-2005년 사이에는 10%, 2006년-2011년 사이에는 8.5%, 2011년-2016년 사이에는 7.5%로 성장할 경우 2001년에 1,915,640명, 2006년에 2,031,119명, 2011년에2,157,945명, 2016년에 2,287,246명으로 전망된다.

지방화와 세계화시대를 맞이하여 국토의 균형적 개발이 적극적으로 추진될 것으로 예상되며, 이에 따라 중앙의 많은 기능들이 중부지역으로 이동됨과 동시에 충남은 환황해권시대의 중심부로 부각될 것이다.

또한, 과거에 충남은 소외지역□미개발지역으로 남아왔다는 점을 고려할 때 당분간 고성장을 유지하다 성장률의 완만한 감소추세를 보일 것으로 예상되어 시나리오-IV의 경우를 목표인구로 설정한다.

충남지역의 장래 인구전망                                                                    표 2-2-11

(단위:  명)

연도	시나리오-I	시나리오-II	시나리오-III	시나리오-IV
	(8.5%)	(10.0%)	(10%-8.5%-5.5%)	(10%-8.5%-7.5%)
1997	1,860,977	1,865,342	1,865,342	1,865,342
1998	1,864,060	1,872,964	1872,964	1,872,964
1999	1,870,352	1,883,959	1,883,959	1,883,959
2000	1,879,914	1,898,403	1,898,403	1,898,403
2001	1,892096	1,915,640	1915,640	1,915,640
2002	1,906,721	1,935,494	1,935494	1,935,494
2003	1,923,566	1,957,739	1,957,739	1,957,739
2004	1,942,435	1,982,177	1,982,177	1,982,177
2005	1,963,145	2,008,623	2,008,623	2,008,623
2006	1,985,529	2,036,906	2,031,119	2,031,119
2007	2,009,316	2,066,752	2,055,016	2,055,016
2008	2,034,364	2,098,015	2,080,168	2,080,168
2009	2,060,543	2,130,563	2,106,449	2,106,449
2010	2,087,733	2,164,271	2,133,736	2,133,736
2011	2,115,824	2199,025	2,150,801	2,157,945
2012	2,144,648	2,234,653	2,168,433	2,182,810
2013	2,174,116	2,271,061	2,186,551	2,208,245
2014	2,204,150	2,308,168	2,205,083	2,234,175
2015	2,234,677	2345,898	2,223,965	2,260,530
2016	2,265,631	2,384,180	2,243,138	2,287,246

주 : ( )는 지역 경제성장률을 나타냄.

□ 인구구조 전망

□ 추계방법

충남의 장래 경제성장률이 1997년-2005년 10%, 2006년-2010년 8.5%, 2011년-2016년 7.5%로 성장한다고 가정한 시나리오-IV의 예측인구를 목표인구로 하여 인구구조를 예측하였다.

인구구조 전망의 방법으로는 조성법을 사용하였다. 충남의 전입자 연령별 구성비는 통계자료를 구하는데 한계가 있어, 1995년의 연령별 구성비가 지속할 것으로 가정하여 구했다.

□ 분석결과

충남의 연령별 인구구조 전망결과를 보면, 14세 이하의 유년인구층이 1995년 20.7%에서 2005년 17.7%, 2010년 18.9%로 변화될 것으로 전망되며, 65세 이상의 노령층 인구는 1995년 9.2%에서 2005년 14.5%, 2010년에는 11.5%로 예상된다. 따라서 인구의 고령화는 더욱 진행될 것으로 예상된다.

경제활동 가능인구의 구성비는 1995년 70.1%에서 2005년 67.9%로 감소했다가 2010년에 69.3%로 다시 증가할 것으로 전망되며, 절대수에 있어서는 지속적으로 증가할 것으로 예측된다. 한편 인구의 부양율은 1995년의 29.98%에서 2005년에는 32.10%로 증가했다가, 2010년은 30.75%로 다소 감소하여 경제활동 잠재력이 호전될 것으로 전망된다.

충남 인구구조 전망                                                                            표 2-2-12

(단위 : 명, %)

구 분	1995년			2005년			2010년
	합계	남자	여자	합계	남자	여자	합계	남자	여자
합 계	1,852,361 (100.0)	929,548 (50.2)	922,777 (49.8)	2,008,623 (100.0)	1,021,347 (50.8)	987,276 (49.2)	2,133,736 (100.0)	1,064,836 (49.9)	1,068,900 (50.1)
0세∼4세 5세∼9세 10세∼14세	117,248 (6.3) 115,219 (6.2) 151,804 (8.2)	62,239 (53.1) 59,936 (52.0) 77,062 (50.8)	55,009 (46.9) 55,283 (48.0) 74,742 (49.2)	120,644 (6.0) 114,614 (5.7) 119,316 (5.9)	65,052 (53.9) 60,659 (52.9) 63,202 (53.0)	55,592 (46.1) 53,955 (47.1) 56,114 (47.0)	143,541 (6.7) 130,682 (6.1) 128,850 (6.0)	77,094 (53.7) 68,846 (52.7) 67,954 (52.7)	66,447 (46.3) 61,836 (47.3) 60,896 (47.3)
소 계	384,271 (20.7)	199,237 (51.8)	185,034 (48.2)	354,574 (17.7)	188,914 (53.3)	165,660 (46.7)	403,073 (18.9)	213,894 (53.1)	189,179 (46.9)
15세∼19세 20세∼24세 25세∼29세 30세∼34세 35세∼39세 40세∼44세 45세∼49세 50세∼54세 55세∼59세 60세∼64세	182,776 (9.9) 190,673 (10.3) 143,970 (7.8) 139,342 (7.5) 139,953 (7.6) 109,183 (5.9) 96,168 (5.2) 96,455 (5.2) 104,242 (5.6) 94,327 (5.1)	92,076 (50.4) 105,090 (55.1) 78,621 (54.6) 72,646 (52.1) 72,572 (51.9) 55,989 (51.3) 49,187 (51.1) 45,462 (47.1) 48,578 (46.6) 42,566 (45.1)	90,700 (49.6) 85,583 (44.9) 65,349 (45.4) 66,696 (47.9) 67,381 (48.1) 53,194 (48.7) 46,981 (48.9) 50,993 (52.9) 55,664 (53.4) 51,761 (54.9)	117,676 (5.9) 157,951 (7.9) 191,104 (9.5) 195,817 (9.7) 145,944 (7.3) 137,185 (6.8) 135,650 (6.8) 105,076 (5.2) 90,263 (4.5) 87,261 (4.3)	61,172 (52.0) 79,142 (50.1) 95,096 (49.8) 106,705 (54.5) 78,872 (54.0) 70,212 (51.2) 68,677 (50.6) 52,455 (49.9) 44,417 (49.2) 38,255 (43.8)	56,504 (48.0) 78,808 (49.9) 96,009 (50.2) 89,112 (45.5) 67,073 (46.0) 66,972 (48.8) 66,974 (49.4) 52,621 (50.1) 45,846 (50.8) 49,006 (56.2)	126,190 (5.9) 181,224 (8.5) 226,236 (10.6) 221,224 (10.4) 161,220 (7.6) 143,638 (6.7) 138,091 (6.5) 104,710 (4.9) 89,135 (4.2) 85,969 (4.0)	65,242 (51.7) 88,741 (49.0) 111,980 (49.5) 119,754 (54.1) 86,757 (53.8) 73,059 (50.9) 69,082 (50.0) 51,104 (48.8) 42,217 (47.4) 35,645 (41.5)	60,948 (48.3) 92,483 (51.0) 114,256 (50.5) 101,470 (45.9) 74,463 (46.2) 70,579 (49.1) 69,009 (50.0) 53,606 (51.2) 46,918 (52.6) 50,324 (58.5)
소 계	1,297,089 (70.1)	662,787 (51.1)	634,302 (48.9)	1,363,927 (67.9)	695,004 (51.0)	668,924 (49.0)	1,477,638 (69.3)	743,583 (50.3)	734,055 (49.7)
65세∼69세 70세∼74세 75세 이상	65,080 (3.5) 48,276 (2.6) 57,645 (3.1)	27,833 (42.8) 20,194 (41.8) 19,533 (33.9)	37,247 (57.2) 28,082 (58.2) 38,112 (66.1)	91,977 (4.6) 81,824 (4.1) 116,320 (5.8)	39,460 (42.9) 33,833 (41.3) 42,446 (36.5)	52,517 (57.1) 47,990 (58.7) 73,874 (63.5)	88,611 (4.2) 77,139 (3.6) 87,275 (4.1)	35,938 (40.6) 30,304 (39.3) 30,501 (34.9)	52,673 (59.4) 46,835 (60.7) 56,774 (65.1)
소 계	171,001 (9.2)	67,560 (39.5)	103,441 (60.5)	290,121 (14.5)	115,739 (39.9)	174,381 (60.1)	253,025 (11.9)	96,743 (38.2)	156,282 (61.8)
부 양 율	29.98			32.10			30.75

주  : 1) ( )은 비율을 나타냄.

2) 부양률 = (14세 이하 + 65세 이상) / (15세∼64세) x 100

자료: 충청남도, 통계연보, 1996.

□ 지역별 인구배분

□ 시군별 인구추계

지역별 인구배분을 하기 전에 현재 시군별 산업화의 진행이 계속될 경우 어떠한 결과에 다다르게 될 것인가를 살펴보기 위해 각 시군의 공간적 기능구조 변화를 고려 인구를 추계했다.

각 시군의 시계열자료를 이용 인구를 추정하는데는 과거추세(trend)와 최근의 인구변화에 대한 가중치를 동시에 예측에 적용하는 이중지수평활법(Double Exponential Smoothing Method)을 사용하였고, 사회적, 문화적 환경의 변화외에 국가정책, 산업단지 조성 등 외생적인 경제적 변수를 고려하기 위해 각 시군의 계획서를 검토하고, 동시에 인구규모의 Hidden Momentum을 고려하기 위해서 현재 각 시군의 인구규모를 종합가중치 설정에 감안하였다.

[eqn: P_{n+t}~=~2*SM_n ~-~ alpha over {1- alpha } *(SM_n - SM'_n )*t ## SM_n ~=~ alpha *[P_n + (1- alpha )*P_{n-1} + (1- alpha )^2 *P_{n-2} + CDOTS CDOTS ] ##SM'_n ~=~ alpha* SM_n + (1- alpha ) *SM'_{n-1}]

여기서 [eqn: Pn+t]는 현재 시점[eqn: n]에서[eqn: n+t]에 대한 예측값을,

[eqn: alpha]는 평활계수를 나타낸다.

이렇게 할 때 현재의 추세를 바꿀 큰 변화가 없는 한 산업화가 급속히 진전되고 있는 서북부지역인 천안시, 아산시, 서산시, 당진군과 대전광역시의 배후지역인 연기군은 인구가 지속적으로 증가할 것으로 전망되나, 나머지 군들은 여전히 인구가 감소할 것으로 예상된다. 특히 금산군과 예산군은 각각 -4.27%, -5.33%의 큰 폭으로 감소할 것으로 예상된다.

지역별 인구추계                                                                              표 2-2-13

(단위 : 명,%)

구 분	1995년	2000년	2005년	2010년	연평균증감률(%)
천안시	334,800	376,404	438,179	501,996	2.73
공주시	138,202	132,183	126,597	121,295	-0.87
아산시	158,737	212,893	278,118	347,171	5.36
서산시	142,331	150,759	168,675	188,870	1.90
보령시	123,023	115,580	111,194	107,716	-0.88
논산시	165,861	152,226	138,690	125,274	-1.85
금산군	70,897	56,261	46,398	36,834	-4.27
연기군	80,931	88,613	94,397	100,733	1.47
부여군	103,605	94,783	87,194	80,052	-1.70
서천군	85,241	74,505	65,606	56,958	-2.65
청양군	45,736	43,122	41,997	41,320	-0.67
홍성군	101,549	97,881	95,139	92,680	-0.61
예산군	110,045	87,737	68,053	48,413	-5.33
태안군	72,206	69,139	66,870	65,001	-0.70
당진군	122,182	146,560	182,031	220,226	4.01

주 : 계룡출장소는 논산시에 포함됨

□ 인구배분계획

위의 지역별 인구추계가 보여주듯 금산군, 서천군, 예산군 등 10개 지역의 인구가 지속적으로 감소하여 충남의 지역내에서도 불균형이 심화될 것으로 예상된다.

이를 방지하기 위해서는 대부분이 농업지역인 인구 감소지역에 대한 인구유인책이 필요하나, 산업화를 통한 인구 유입정책을 강구하기보다는 지역의 특성을 살려 농민소득의 증대와 쾌적한 환경을 조성하

고, 주변 산업도시들과 접근성을 높여 모범적인 전원도시지역으로 개발하는 정책이 바람직하다.

인구배분계획은 농업지역의 인구유출을 방지하고 각 지역의 특성을 적극적으로 살려서, 전원도시와 산업도시가 조화를 이루며 균형적으로 발전하도록 아래와 같은 인구배분 정책을 설정하는 것이 바람직하다.

따라서 인구의 배분은 현재의 인구유출이 없는 상태에서 자연증가만을 고려한 다음 최근 5년간의 사업체의 증가율을 가중치로하여 배분하였고 결과는 아래의 <표2-2-14>와 같다.

지역별 인구배분계획                                                                          표 2-2-14

(단위 : 명)

구 분	1995년	2000년	2005년	2010년
천안시	334,800	340,604	359,471	379,610
공주시	138,202	139,560	143,973	148,683
아산시	158,737	170,171	207,344	247,020
서산시	142,331	147,909	166,041	185,395
보령시	123,023	124,155	127,834	131,762
논산시	165,861	166,330	167,855	169,483
금산군	70,897	71,780	74,651	77,715
연기군	80,931	81,624	83,877	86,282
부여군	103,605	105,356	111,048	117,124
서천군	85,241	86,455	90,402	94,614
청양군	45,736	46,460	48,812	51,323
홍성군	101,549	102,825	106,972	111,398
예산군	110,045	110,225	110,939	111,668
태안군	72,206	73,504	77,722	82,225
당진군	122,182	124,416	131,681	139,434

제 2 절 기능배분 계획

1. 생활권 및 도시기능

□ 현황과 문제점

충남에는 <그림2-2-7>에서 보는 바와 같이 천안, 공주, 보령, 아산, 서산, 논산 등 6개의 통합시 중심도시와 9개의 군청소재지읍 및 13개의 일반읍이 있으며 147개의 면급도시가 분포해 있다.

충남지역은 지리적으로 차령산맥에 의해 크게 동서로 양분되어 있어 시군생활권간의 연계성 또는 공간적 통합성이 약하다. 또한 대부분의 시군이 수도권 및 대전광역도시권으로부터의 영향력을 갈수록 강하게 받음으로써, 시군생활권의 자족성이 약화되고 있다.

천안-서산 축상의 북부신산업지대를 제외한 대부분의 시군이 현재까지도 농업중심의 지역경제구조를 유지하고 있고, 이에 따라 시□읍□면소재지들 역시 농업경제 의존형의 서비스 중심지로서의 성격을 강하게 지니고 있다. 따라서 지속적인 농업경제의 쇠퇴와 농촌인구의 감소에 따른 농업□농촌부문의 구매력 약화에 의해 이들 시□읍□면소재지들의 기능이 상대적인 정체 상태에 있거나 쇠퇴하고 있다.

다른 한편에서는 교통망의 개선과 자동차 대중화에 의해 지역주민의 실태적인 생활권이 청장년층을 중심으로 비약적으로 확대되고 있다. 이에 따라 기능이 약한 읍□면소재지들이 외면당하고, 저차 중심지가 소멸되거나 상위 중심지에 흡수됨으로써 광역생활권이 형성되어 가고 있다.

이상과 같은 요인들이 종합적으로 작용하여, 충남지역이 하나의 권역으로서 통합적인 중심지체계를 형성되지 못하고 단지 몇몇 시군중심지를 따라 배후지가 분할된 정립적인 도시체계를 이루고 있다. 현재의 생활권은 대전광역시 영향권, 천안-아산권, 공주권, 논산권, 부여권, 당진권, 서산권, 홍성권, 보령권으로 크게 나눌 수 있으며, 태안과 서천은 대도시권과의 접근성 제약으로 중심도시의 중심성에 비해 비교적 넓은 독자적인 배후지를 가지고 있다.

이와 같은 도시체계가 갖는 문제점으로는 첫째로 기능과 경쟁력이 약한 도시들이 정립상태로 분포됨으로써 외부의 충격에 약한 공간구조

를 이루고 있고, 둘째로 고차의 도시기능을 타권역에 의존함으로써 지역경제 성과의 외부 유출이 발생하며, 셋째로 도시화의 경제 및 집적경제가 가능한 성장거점을 확보할 수 없으며, 넷째로 현재의 중심지체계는 광역화되고 있는 실태적인 생활권과의 부정합이 심화될 수밖에 없다는 점이 지적되고 있다.

시□읍□면소재지의 분포                                                                       그림 2-2-7

□ 기본방향

지역의 경쟁력을 제고하고, 광역화되고 있는 주민 생활수요의 지역내 충족도를 높이기 위해 2∼3개 시군을 하나의 광역 지방생활권으로 구성한다. 특히 각 광역 지방생활권 수위 중심도시의 중심성을 강화하기 위해, 현재 타 시도에 의존하고 있는 공공부문의 고차 중심기능부터 전략적으로 적극 배치토록 한다.

기존 시군생활권 고유의 지방적인 특성을 살리면서, 생활권간의 연계성 강화를 통해 상호 보완적인 발전이 가능토록 한다. 다시 말해 생활권간의 교통 및 정보통신 체계의 적극적인 개선에 의한 접근성 제고로 네트워크의 경제성(network economy)을 향상시킨다.

현재 형성되어 있는 시군생활권내에 있어서도 중심지와 배후지간의 연계성 강화를 통해 지역사회의 정치□사회□문화적인 통합성을 강화하고 배후 농촌주민의 중심지 접근비용과 생활편의를 제고한다.

천안-역세권신도시-아산, 논산-강경-연무, 북부 신산업지대의 각 시군중심지- 산업단지 배후신도시 등과 같은 연담도시화 지역은 개별 도시들의 특성적인 발전과 연담도시권 전체의 조화로운 성장을 위해 도시 기능을 적절히 분담시키면서 해당 도시들간의 연계성을 강화시킨다.

□ 생활권 및 도시체계의 설정

광역 지방생활권은 먼저 4대 개발경영권의 구분에 따름으로써 충남지역의 전체적인 개발경영 전략과의 일관성을 유지토록 하되, 각각의 권역이 갖는 지형적, 기능적 특성과 기존의 중심지체계를 고려하여 6개로 구분한다.

서해안권은 남북으로 길게 펼쳐져 있는 지형적 특성과 기존 시군지역들의 사회□경제적인 특성을 고려하여 세개의 광역 지방생활권으로 구분한다. 특히 홍성 생활권은 홍성-예산-청양의 상대적인 낙후상태를 극복하기 위해 그간 유지되어 온 유기적인 공간구조를 살려 하나의 광역지방생활권으로 구분한다.

금강권은 대전 대도시권에 속해 있는 논산, 금산, 연기의 기존 중심지들이 대전에 의해 공간적으로 분리되어 있는 입지적 특성을 고려하여, 각각을 단위 생활권으로 구분하되 논산의 경우는 계룡-논산-연

무-강경을 잇는 연담도시화를 통하여 하나의 대생활권으로 구분한다.

조치원과 서천-장항과 같이 인접한 오송신도시-청주, 군산 등으로부터의 영향을 강하게 받고 있는 지역은 이미 연담화 되어가고 있으므로, 이들 도시들과의 기능 분담 및 연계성을 강화하되, 충남지역의 도시 기능이 타도의 도시에 일방적으로 흡수되지 않도록 자생력을 강화한다.

충남지역의 생활권 구성 및 중심지 계층                                                       표 2-2-15

개발경영권	광역생활권	중 심 지 계 층			대 상 지 역	비 고
		1계층	2계층	3계층
서해안권	서산권	서산	대산 태안	해미 안면	서산시, 태안군, (당진군 일부)
	홍성권	홍성 (신도시)	예산 청양	광천 삽교	홍성군, 예산군, 청양군, (서산시 일부)
	보령권	보령	서천 장항(신도시)	웅천	보령시, 서천군, (홍성·청양·부여군 일부)
북 부 권	천안권	천안□역세권신도시	아산 당진(신도시)	성환, 성거 아산신도시 합덕	천안시, 아산시, 당진군,(연기군 일부)
백 제 권	공주권	공주	부여	유구	공주시, 부여군, (청양 ·□연기군·□논산시일부)	대전광역시 직접영향권
금 강 권	논산권	논산	연무, 강경 계룡		논산시, 계룡신도시
		대전	금산		금산군
		대전	연기		연기군	대전□청주 직접영향권

충남지역의 생활권 구성 및 중심지체계도                                                      그림 2-2-8

□ 생활권별 주요 기능의 배치

광역 지방생활권 중심도시는 중추관리 및 행정기능, 산업지원 기능, 유통중심지 기능을 고도화함으로써 지역발전을 선도하는 거점기능을 향상시킨다.

제2계층 이하의 시군 중심지 역시 지역특성을 고려하여 고차 중심기능을 전략적으로 도입하고, 행정□경제□사회□복지□문화 등 전반적인 서비스 기능의 개선□보강과 중심지-배후지간의 교통체계 개선을 연계시킴으로써, 도시와 농촌의 공생적인 발전을 도모한다.

생활권별로 <표2-2-17>과 같은 주요시설 배치 기준을 적용하되, 해당 지역의 특성을 고려하여 개발의 우선순위를 정한다.

생활권별 고차 중심기능의 전략적 도입                                                         표 2-2-16

부 문 별	주 요 도 입 기 능
고등교육	문화예술대학(부여), 농업전문대학원 및 농업교육원(예산), 기능대학 및 자동차공업전문대학(아산), 도립대학(청양), 수산대학(보령), 특수공과대학 및 공업전문대학(서천), 공업전문대학(논산), 한방대학(금산), 물류□유통대학(연기)
보건의료	도립병원 현대화 및 서비스 개선, 공주대학교 의과대학/부속병원 설립(공주) 한방종합타운 조성(금산)
문화예술	종합문화예술센터(공주), 백제 역사문화 재현단지(부여)
행정관리	서해안 국토관리청(홍성), 대산 해운항만청 장항출장소(장항) 농촌진흥원(예산), 서해안 환경청(서산)
정보통신	방송국(천안), 지역종합정보센터(천안, 홍성, 공주, 논산)

자료: 충청남도, 4대권 개발경영구상 연구, 1997.

생활권별 주요시설 배치기준                                                                   표 2-2-17

구 분	광역(대)생활권	중 생 활 권	소생활권	협동생활권	단위부락
교육□문화	종합대학, 단과대학 박물관, 미술관 특수학교	전문대학 도서관, 시민회관 노인회관, 향토사 박물관	고등학교 도서관분관	중학교 다용도회관 유아원	마을회관
보 건	종합병원, 도립병원 특수전문병원	병의원(전문병원) 모자보건진료센터	보건소 병의원	순회진료원 약국, 구급센터	공동목욕탕
사회복지	정박아보호시설 지체부자유자보호시설 종합직업훈련센터	직업훈련소 노인복지센터	청소년회관	부녀복지회관 탁아소	노인정
여가□체육	종합운동장 실내체육관	도시공원 스포츠센터	체육공원	지역공원	어린이놀이터
금융□유통	지방은행본점 시중은행지점 특수은행지점 물류유통단지, 백화점	지방은행지점 농□수□축협지점 전문대리점 도매유통센터	영농서비스센터 신용금고 집하창고시설 상설시장	정기시장, 슈퍼마켓 단위농협 농협연쇄점 공동창고 농기구수리소	마을금고 일용잡화점
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자료 : 목원대학교 건축□도시환경연구소, 충북개발연구원, 대전□청주권광역개발계획수립연구,1996,

충청남도, 4대권 개발경영구상 연구, 1997.에서 재인용.

2. 산업기능

□ 현황과 문제점

충남지역의 국가산업단지는 주로 서해안의 조간대지역에 조성되어 있다. 이는 충남의 서해안 지역이 간척, 공장부지 조성, 항만건설 등을 조성하기에 비교적 용이한 지형조건을 갖추고, 수도권과 근접해 있기 때문이다.

지방산업단지는 대부분 경부고속도로를 중심으로 입지해 있고, 서해안 지역에는 당진 및 보령을 중심으로 입지해 있다. 이와 같이 지방산업단지는 교통의 편리성 또는 대도시 접근의 용이성, 그리고 항만 및 용수공급의 유리성을 갖는 지역에 입지하고 있다.

서해안고속도로 등 교통체계 개선에 따른 수도권과의 접근성 개선, 대중국 교류 확대에 따른 충남지역의 산업□항만□도시 등의 입지 잠재력의 향상에 힘입어, 앞으로도 산업단지 개발 잠재력은 높다고 할 수 있다.

그러나 충남지역 산업입지의 문제점은, 첫째로 기존의 산업단지가 공간적으로 북서부지역과 경부고속도로 주변, 그리고 당진과 서천 일부에 국한됨으로써 대부분의 시군은 여전히 농업 위주의 취약한 경제구조를 유지하고 있다. 따라서 산업화가 현재와 같이 일부 지역에 국한된다면 충남지역 내부에서도 지역간 격차가 더욱 심화될 가능성이 높다. 둘째로, 지역교통체계의 저조한 발달로 접근성 불량과 용수의 부족은 산업입지 잠재력을 약화시키는 기본적인 요인이 되고 있다. 셋째로, 산업부문의 내부적인 요인으로서 규모면에서 영세한 소기업의 비율이 높다.

□ 산업기능의 공간배분

합리적인 산업기능의 배치를 위해서는 충남의 모든 지역에 대한 자연 및 인문지리적인 요소들을 종합 평가하여, 산업기능의 공간적인 입지 잠재력과 적정 업종이 파악되어야 한다

한국자원연구소가 지형자료(표고, 향, 경사, 수문, 지질 등)와 인문사회적인 자료(산업, 인구, 지가, 도로, 교통량, 생활환경, 행재정 등)에 의한 각각의 분석 결과를 통합하여 산업입지 잠재력을 평가한

결과가 <그림2-2-9>이다(한국자원연구소, □산업입지 선정을 위한 지질자료의 정량적 분석(Ⅱ)□, 과학기술처, 1996, pp.279∼299.).

여기서 산업화 적지는 그 가능성에 따라 백분율로 표현되는데, 95% 이상은 높은 잠재력을 가진 지역은 전체 면적에서 5.52%를 차지하고, 90∼95%의 지역은 0.07%, 85∼90%의 지역은 0.08%, 80∼85%의 지역은 0.02%를 차지하고 있다(<표2-2-18>).

지역별로 보면, 서해안 지역에는 아산만을 중심으로 한 서산, 당진, 아산, 천안지역이 산업입지의 최적지역으로 나타나고 있고, 금강하류인 서천지역 역시 높은 입지 잠재력을 보이고 있다. 내륙에서는 경부고속도로 주변지역인 연기지역 등이 90% 이상의 높은 잠재력을 가지고 있으나, 차령산맥이 통과하고 있는 청양, 예산, 공주, 부여 등은 잠재력이 거의 없다. 이상과 같이 90% 이상의 산업입지 잠재력을 갖는 지역들은 현재의 산업단지들이 집중 입지하고 있는 지역들과 거의 일치하고 있어서 매우 높은 상관성을 보이고 있다.

그러나 이 연구는 지방 및 중앙정부가 구상하고 있는 각종 계획내용들, 특히 산업입지 잠재력을 높여 주는 항만 및 내륙교통체계의 개선, 대학 및 연구기능의 배치, 유통 및 정보서비스업의 배치구상 등 고려하고 있지 못함으로써 기존 농업 중심지역의 산업입지 잠재력을 과소 평가하고 있다.

또한, 정보통신기반이 확충되면 될수록 첨단정보서비스업 분야에서는 지금까지 중요하게 고려되었던 공간적 거리 등과 같은 요소의 비중이 훨씬 약화되는 반면에 자연환경의 청정성, 주거의 쾌적성, 지역의 문화 등이 오히려 중요한 요소로 부각되면서 이러한 지역들의 입지 잠재력이 높아질 것이다. 이와 함께 21세기는 문화□관광산업의 비약적인 발전이 예상되며, 이를 위해서는 지역마다 전통공예 또는 그 지역의 자원과 전래기술(또는 중간기술)을 이용한 지역 고유의 향토성 짙은 관광상품의 적극적인 개발이 요구된다.이와 같은 관점에서 볼 때 공주, 부여와 같은 역사도시 및 청양 등 차령산맥 줄기에 있는 지역들은 고도 정보사회화가 진행될수록 새로운 형태의 산업입지 잠재력이 높아질 수 있는 지역이다. 따라서 이 지역에서는 기존의 농림어업을 관광 등의 3차 산업부문과 연계하여 고부가가치화를 도모하면서 미래지향적인 산업입지 잠재력을 높이기 위한 준비작업이 요구된다.

Certainty Factor를 적용한 산업입지 잠재력 예측                                            표 2-2-18

잠 재 력	픽셀(Pixel)수	비 율 (%)
95% 이상 90∼95% 85∼90% 80∼85% 제외지역	107,343 1,407 1,576 423 1,832,657	5.52 0.07 0.08 0.02 94.30

자료: 한국자원연구소, 산업입지 선정을 위한 지질자료의 정량적 분석(Ⅱ), 과학기술처, 1996,

Certainty Factor를 적용한 산업입지 잠재력 예측도                                          그림 2-2-9

제 3 절 인구 및 기능배분을 위한 기본구상

1. 인구 및 기능배분 기본구상

□ 21세기를 향한 지역별 인구배분 계획

구분	천안	공주	아산	서산	보령	논산	금산	연기	부여	서천	청양	홍성	예산	태안	당진
2005년 (천인)	359	144	207	166	128	168	75	84	111	90	49	107	111	78	132
2010년 (천인)	380	149	247	185	132	169	78	86	117	95	51	111	112	82	139

□ 21세기 충청남도 공간개발 구상

2. 인구 및 기능배분을 위한 구상도