충남인생이모작지원센터 설치운영 계획

	< 베이비붐 세대 >
전쟁이후 급격한 인구증가 시기에 태어나 청년기에 산업화 및 민주화, 장년기에 IMF 외환위기를 극복하는 등 우리 사회발전에 중추적 역할을 한 세대(’55~63년생) ※ 전국, 약 7,198천명(전체 인구의 14.0%) 충남, 약278천명(전체 인구의 13.5%)

Ⅰ

베이비붐 세대 등 실태

베이비붐 세대 등 대규모 은퇴, 준비 없이 노후를 맞이한 세대

베이붐 세대 등 충남의 50대 인구는 313천여명(베이비붐 278천명), 60~64세까지 포함할 경우, 421천명(20.4)에 이르고 있어 노인인구 331천명(16.0) 보다 많음

[ 베이부머 세대(’55~63년생) 등 50대 인구 전망 ]

베이비붐 세대  등 50대 인구, 향후에도 30만명 이상 전망

[연령별 인구현황(’14년말)]

(단위 : 명)

구분		전국		충남		비고
		인구	비율	인구	비율
30~39세		7,811,847	15.2	300,806	14.6
40~49세		8,930,216	17.4	333,778	16.2
정책 대상	50~59세	8,216,161	16.0	313,612	15.2
	베이비부머(52~60세)	(7,198,371)	(14.0)	(277,922)	(13.5)	’55년~’63년생
	60~64세	2,626,763	5.1	107,428	5.2
65세이상		6,520,607	12.7	330,807	16.0

국민연금 등 공적연금 가입율 64.2%(수급연령60~65세)이며, 공적연금을 노후준비로 생각하는 비율도 40.9%에 불과*

* 출처 : 한국보건사회연구원(2013), 미래고령사회 대응 베이붐 세대 및 전후세대 실태분석 보고

부모봉양과 자식 양육 등을 챙기느라 본인의 노후 준비는 미흡*하고,  퇴직(평균 53~56세) 이후에 노후설계, 재취업 등 본격적인 인생이모작 준비 시작

* 노후준비점수 : 57.1점(재무 46.8, 건강 71.8, 여가 44.9, 대인관계 58.8)

[출처] 한국보건사회연구원(2013), 미래고령사회 대응 베이붐 세대 및 전후세대 실태분석 보고

우리 사회발전의 주역, 고학력으로 우수한 인적자원

1970~80년대 경제성장 및 민주화의 주역, 2000년대 IMF 등 국가의 위기를 극복하는 등 위기대처 능력 및 경험이 풍부한 세대

전체의 약 72.4%가 고등학교 이상의 학력으로 은퇴 이후에도 지속적으로 활용해야 할 중요한 인적자원

[베이붐 세대 학력 수준(출처 : 한국보건사회연구원(2013), 미래고령사회 대응 베이붐 세대 및 전후세대 실태분석 보고)]

구 분	무학	초등학교	중학교	고등학교	대학교	대학원이상
베이비붐	0.7	9.6	17.3	44.2	23.5	4.7
노인세대	24.0	38.0	13.9	14.9	8.1	1.2

자원봉사 등 다양한 형태로의 사회적 참여를 희망하는 세대

현 노인세대와 달리 취미생활, 자기계발, 자원봉사 등에 75.2%가 참여하려고 하는 등 사회활동 참여를 중시하는 특성

[은퇴 후 희망 노후생활(출처:한국보건사회연구원 보건복지포럼 ’14.10)]

구 분	취미 생활	자기 계발	자원 봉사	종교 활동	소득 활동	손자녀양육 건강유지	아무것도 안함
베이비붐	41.6	7.2	17.0	9.4	19.0	2.5	3.2
노인세대	4.1	1.1	2.5	5.8	19.6	52.3	14.6

Ⅱ

베이비붐 등 5․60대의 문제점 및 대책

베이비부머 세대 등 5․60대는 공공정책의 사각지대

일자리 지원*, 직업훈련**은 청년 및 노인 대상으로 지원체계가 구축되어 있어 베이비부머는 정책 대상에서 제외되고, 사회공헌형 자원봉사*** 저조

	베이비부머 세대의 특성을 반영한 일자리, 사회공헌, 교육 등 종합지원 필요

*   정부지원 일자리사업 : 저소득층 및 60세 이상 노인

**  직업훈련 및 창업지원 : 40세 이하 청년층 대상으로 운영

*** 사회공헌형 자원봉사 : 자원봉사가 단순활동형(68.8%)으로 재능기부 등 사회공헌활동 적음(8.0%)

[ ’14년말 기준, 연령별 자원봉사 참여율(행정자치부)]

구분	합계	10대 미만	10대	20대	30대	40대	50대	60대	70대 이상
충남도	6.8	0.4	19.3	5.9	3.9	7.6	7.6	5.9	2.7
전 국	6.2	0.6	22.3	5.2	2.9	5.7	5.2	4.2	2.4

은퇴 후, 생애재설계 등 맞춤형 교육, 프로그램 및 전문기관 부재

성인 대상 평생교육 프로그램은 여러 기관에서 시행*하고 있으나, 베이비붐 세대 특성을 고려한 생애재설계 등 맞춤형 프로그램 및 전문기관 부재

평생 교육 현황	□ 국가평생교육진흥원 지정 대학*(베이비붐세대 등 중장년) : 직업 및 재취업 교육 * 전국 10개학(충청권 2개 : 논산 건양대, 대전 배재대) □ 대학 평생교육원(18세 이상) : 건강, 교양, 자격증, 외국어, 음악 등 (수강료 10∼55만원/회차별) □ 시군문화회관(18세 이상) : 건강, 교양, 취미, 자격증 등 (수강료 3∼5만원/회차별)

	가정, 건강, 여가, 재무설계, 사회공헌 등이 연계된 맞춤형 생애재설계 지원 필요

유능한 인적자원을 활용한 사회 공헌형 일자리 부재

베이비부머 세대는 고학력, 사회참여 욕구, 전문 지식을 갖고 있는 세대*이나  활용가능한 공공 일자리가 없고, 민간 일자리는 단순 노무직 중심**

* 충남도 베이비부머 세대 은퇴 예정 공무원 14,662명

** 통계청(2011년) : 단순노무직(39.8%), 전문가 및 관련종사자(7.0%)

	베이비부머의 고학력, 전문성을 살릴 수 있는 사회공헌형 * 일자리 발굴・연계 * 지역아동센터 학습지도교사(교사), 중소기업 경영컨설팅(컨설턴트) 등

전문지식을 활용한 재능기부형 자원봉사 활동 프로그램 부족

자원봉사 활동의 68.8%가 사회복지시설 봉사활동 및 재해지역 복구 등 단순 신체활동 분야이며, 재능기부형 참여율은 8.0%에 불과

[자원봉사활동 유형(한국보건사회연구원(2013))]

구 분	문화자원 (문화해설사 등)	거리환경 범죄예방	행사안내	복지시설	재해지역 복구 등	재능기부 (법률상담 등)	기타
전 체	3.8	17.4	6.5	51.4	7.6	8.7	4.6
베이비붐	1.7	13.1	1.6	52.3	16.5	8.0	6.7
노인세대	4.1	28.4	0.9	51.1	1.4	10.1	8.4

	사회공헌과 연계된 자원봉사 활성화를 위해 교육 프로그램 등 시행

Ⅲ

충남 인생이모작지원센터 설치·운영 계획

기본방향

(설치방향) 도시와 농촌이 혼재한 道의 성격을 반영하여, 도와 시·군의 기능별 및 권역별 역할 분담을 고려한 인생이모작지원센터 설치 추진

- 도는 프로그램 구성과 시·군 지원에 중점, 시·군은 해당지역 베이비부머 대상으로 프로그램 실행

- 다만, 센터 정착시까지는 충남도 센터가 프로그램 구성부터 실행까지 선제적으로 추진

(사업방향) 일자리 발굴․알선, 사회공헌형 자원봉사, 인생전환교육 등 중점 추진

- 사회공헌 활동, 인생전환교육을 중점 추진하고 건강 및 여가 지원은 등 개인별 욕구가 다양한 분야는 연차별 사업평가를 통해 점진적 확대 추진

- 사회공헌활동은 고용노동부, 『사회공헌활동 지원사업』공모사업과 연계 추진

	[사회공헌활동 공모사업 주요내용]
□ 목 적 : 베이비붐 세대 등 전문성과 경력을 가진 전문력을 비영리단체, 사회적기업 등에 매칭하여 사회서비스 확산 및 고령화 문제 대응 □ 공모기간 : 12월 중 □ 공모방법 : 지자체와 운영기관 콘소시엄 형태로 참여 □ 공모금액(’15년) : 5,184백만원(국비) → 대응금액(재정자립도에 따라 20~40%) 부담 * 충남도 : ’14년(264백만원), ’15년(550백만원) 선정 지원 □ 사업내용 : 전문인력(참여자)이 필요한 사회적기업, 비영리단체, 공공기관 등에서 활동 시 활동비 및 참여수당 지원 - 1일 최대, 24천원 : 활동실비(1일, 8천원), 참여수당(시간당 2천원, 1일 16천원) - 참여자 1인당 월 120시간 이내, 연간 최대 480시간 이내 ※ 활동실적(’15년사업) : 4개(사회서비스, 교육, 행정지원, 기타)분야 / 52명 참여

- 일자리 발굴 및 알선은 사업비 절감을 위해 고용노동부『이모작 지원사업 공모사업』, 중장년일자리지원센터 및 고용지원센터 등 유사기관과 연계 추진

	[이모작지원 공모사업 주요내용]
□ 공모기간 : 매년 3월(’15년 시행) □ 지원내용 : 1인당 최대 140만원(기본금 90만원 + 취·창업성공 수당 50만원) ※ 기본금 : 이모작지원과정 30시간 참여, 성과금 : 이모작과정 수료 후 3개월이내 취·창업 □ 사업내용 : 변화관리 및 재취업·창업 컨설팅, 구인·구직 정보제공 등 • 변화관리 : 퇴직자의 심리적 변화관리 및 경력 전환 방향 모색 • 재취업 컨설팅 : 개별 상담 및 교육 (개인별 목표설정 및 역량강화, 이력서, 자기소개서, 네트워킹, 면접 Skill 향상 등) • 창업 컨설팅 : 개인의 창업 적성 및 가용 자산 파악, 컨설팅 (창업시장의 이해, 창업자금, 사업계획서 작성, 입지 선정, 세무신고 등) • 구인․구직 정보제공 및 취업알선

주요기능

목표	• 은퇴 전 교육을 통한 100세 시대에 대비한 노후 생활설계 • 기존의 전문성과 노하우를 살릴 수 있는 사회공헌 및 참여 지원 • 개인별 특성에 맞는 맞춤형 인생 설계
추진 과제	• 일자리 발굴・알선 • 직업교육훈련 • 창업 지원 • 재능나눔 • 자원봉사활동 • 커뮤니티 활동 • 통계분석, 정책개발, 맞춤형 생애전환 교육 일자리 사회공헌 연구·교육

주요 사업내용(안)

□ 고용노동부, 『이모작지원 사업』 활용하여 예산절감, 5·60대 특성에 맞는 일자리 발굴

□ 도-농어업 교류형 일자리, 성취감을 높일 수 있는 보람형 일자리 발굴

❶ 일자리 분야

	일감뱅크

- (추진배경) 기존의 일자리센터는 단순 알선 위주 활동, 재취업을 위한 직종개발 및 교육 미 실시로 기업들의 채용확대 부정적*

* ’12년『전국경제인연합회 중소기업협력센터』511개 기업 조사결과, 11.9%만 채용확대

	<일자리관련 지원기관 현황 >
•일자리지원센터 : 구직자와 구인업체 소개 및 알선 * ’14년 충남일자리센터 중장년 취업현황 : 전체 3,010건 중 214건(7.1%) •중장년일자리희망센터 : 40세 이상 중장년퇴직자를 대상으로 재취업 지원

- (추진내용) 은퇴세대의 역량을 활용할 수 있는 일자리 발굴*과 직종개발 및 주간보호 등 전문인력 양성 등 맞춤형 교육과 알선으로 성공적 재취업 지원

* 서울시는 공공부문 경비, 주차관리, 운전, 운영지원, 취사 등 5개 업종에 대해 신규채용 시 50세 이상만을 채용

	도농일자리 교류

- (추진배경) 농촌지역은 일손부족으로 애로를 겪고 있고, 일자리 희망자는 수요처를 몰라 참여를 못하는 미스매칭* 현상 발생

* 서울지역 베이비부머 인력이 천안·아산 지역에서 농촌 일자리 충원

- (추진내용) 농가별 일자리가 필요한 시기, 인원과 농촌 일자리 참여를 희망하는 베이비부머에 대한 DB 구축하여 일손부족 농가에 알선

	창업지원

- (추진배경) 퇴직 후, 생계형 음식점 등 창업을 많이 하고 있으나, 경험부족 등으로 실패 사례 많이 발생

- (추진내용) 창업 희망 분야별로 교육과정 편성, 베이비부머에 대한 창업교육 및 컨설팅으로 성공적인 창업지원*

* 기존 청년창업 지원을 장년층으로 확대하고 중장년일자리지원센터 연계

□ 고용노동부, 『사회활동지원 사업』 활용하여 예산절감, 전문직 은퇴자 참여 적극 유도

※ 퇴직교사모임(삼락회), 퇴직공무원협동조합, 행정동우회 등 참여에 긍정적

□ 취약계층 사례관리 등 복지전달 체계 강화를 위한 전문성 기반활동에 역점

❷ 사회공헌활동

	복지 서포터

- (추진배경) 사회복지직 공무원이 과중한 업무 부담으로 자살 등 극단적인 선택으로 사회문제로 대두되고 있으며, 빈곤의 악순환 및 교육의 불평등 해소

- (추진내용) 은퇴 사회복지공무원 또는 사회복지사 등을 전문 사례관리사로 참여시켜 사회복지전담 공무원의 업무부담 경감

	경로당 코디네이터

- (추진배경) 경로당이 소일을 위한 오락 등 단순한 쉼터 역할을 벗어나, 노인세대의 커뮤니케이션과 공동체 형성의 장으로 기능할 필요

- (추진내용) 베이비붐 세대의 사회적 경험과 전문지식 활용하여, 경로당의 투명한 회계처리 지원과 다양한 프로그램 구성 및 시행 지원*

* 행복경로당 및 독거노인공동생활제의 개선방안과 연계하여 활용

	사회공헌활동 지원

- (추진배경) 비교적 경제적 여유 및 전문성 있는 베이비부머 세대는 금전적 보상보다 자기만족, 성취감에 관심이 높음

- (추진내용) 단순 자원봉사가 아닌 전문기술과 재능을 살릴 수 있는 사회공헌 활동분야 개발 및 지원

* 퇴직공무원협동조합(회원 450여명)은 사회복지시설 위문공연, 지역아동센터에서 학생 지도 등을 주요사업으로 추진, 퇴직교사 동호회(삼락회, 회원 1,600여명)에서 학생지도사업 시행

	청년창업 멘토단 운영

- (추진배경) 자본과 창의적 아이디어가 있으나 창업을 위한 절차, 법률지식이 없어 창업에 어려움을 겪고 있는 청년들을 지원 필요

- (추진내용) 사회경험이 부족한 청년의 창업 시, 법적절차 및 유의사항 등에 대해  전문성을 가진 베이비부머*의 컨설팅으로 성공적인 창업 지원

* 중소기업 지원기관, 금융기관, 투자지원 관련 공무원 등으로 구성

□ 예비노인층(50~65세)에 대한 통계 분석 및 맞춤형 정책 개발

□ 준비 없는 은퇴 등 불안, 변화에 대한 생애전환 교육 등 기존 평생교육과 차별화

❸ 정책연구․교육

	정책연구

- (추진배경) 생애주기별로 분석할 때 유아․청소년․청년․노인층에 대해서는 정책대상으로서 통계 분석 및 정책개발이 이루어지고 있으나, 예비노년층에 대한 직종별 은퇴 시기, 은퇴 이후 사회참여 필요성 등에 대한 정책연구 부족

- (추진내용) 직장 은퇴자의 은퇴후 취업 희망 및 사회참여 행태에 대한 연구를 통해 예비노년층에게 적합한 일자리 발굴 및 취업, 사회참여 프로그램 개발

	제2인생교육(생애전환교육)

\

- (추진배경) 대부분의 베이비부머는 퇴직 후의 인생설계, 노후 준비 없이 은퇴하여 노년에 대한 두려움 상존

- (추진계획) 인생 100세 시대에 필요한 퇴직준비, 마음가짐, 삶의 방식 변화 등 제2인생설계 교육

	< 생애전환교육 세부 추진 프로그램 >
▪ 은퇴 설계 토크 콘서트 - 베이비부머 대상으로 은퇴 이후 생애재설계 프로그램을 토크 콘서트 형식으로 권역별 순회 개최 ▪ 직장교육 지원 - 공직 이외 중소 민간기업의 은퇴 대비 교육기회 확대(중장년일자리센터, 상공회의소 등과 연계 추진) ※ 공무원(공무원교육원) : 30명 / 3주 105시간(자기설계, 일자리탐색, 부동산, 부부대화법 등)

Ⅳ

향후 추진 일정

구 분		’15년											’16
		2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	1
○ 인생이모작지원센터 계획수립
○ 인생이모작지원센터 설치·운영에 관한 조례제정
	∙ 조례 제정계획 수립
	∙ 법제심사 등 사전절차 이행
	∙ 법제심사 및 조례안 결재
	∙ 조례규칙심의회 심의 의결, 조례안 확정
	∙ 조례안 도의회 제출 및 의결
	∙ 행정자치부 사전보고, 공포
○ 인생이모작지원센터 ’16년 예산확보
○ 인생이모작지원센터 위탁운영기관 선정
	∙ 지정 계획 수립
	∙ 공고 및 신청서 접수
	∙ 심사위원회 개최 및 위탁기관 선정
○ 인생이모작지원센터 개소